【示范法院创建】敦煌市法院：调解促和谐 止争暖人心

【基本案情】

2011年起，敦煌市某水利站为辖区内的村庄农户提供农业灌溉水服务。水利站曾多次派人委托他人向拖欠水费的农户索要欠款,农户以耕地被淹等理由拒绝交纳水费，因欠费农户达数百户，收缴难度大，村民对抗情绪重，双方矛盾尖锐。2021年7月1日，该水利站根据《中华人民共和国水法》相关规定分4批，将其中具有代表性的25户农户诉至敦煌市人民法院，要求交纳水费、支付滞纳金等费用共计10万余元。

【裁判结果】

敦煌市人民法院收到该批供用水合同纠纷后高度重视，经征求当事人同意，将纠纷交由诉调对接中心妥善办理。诉调对接中心迅速与立案庭速裁团队、发改委物价中心共同研究，指派特邀调解组织组建调解团队开展化解工作。特邀人民调解员同步联系立案庭速裁法官，商讨调解方案并做水利站的调解工作，最终水利站放弃了滞纳金的请求，并且同意对具有代表性的25案分批次调解的调解意见。特邀人民调解员与速裁法官分别联系农户，通过面谈、电话、微信、在线调解等方式就水费上涨过程、水务服务以及缴纳水费的权利义务等问题进行说明，耐心细致做调解工作。经多次协商，25件价格纠纷类系列案通过先后四批调解，最终有23件成功调解结案。

【典型意义】

    一站式多元解纷和诉讼服务体系建设依托“一站、一网、一号”通办工程，让老百姓打官司“只进一个门、最多跑一次、可以不要跑”。敦煌市人民法院探索出“诉前调解＋司法确认+Ｎ”的调解机制，让大量矛盾纠纷“预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前、审理在前端”。在该系例案件中，敦煌市人民法院在了解诉求的基础上，及时进行繁简分流，引导水利站选择诉前调解。接收到案件后，特邀调解组织针对纠纷特点组建调解团队，一方面向本院速裁法官咨询群体类案件的处理方向，另一方面与发改委物价中心“专家库”对接了解涉及年度价格指导意见。因工作等原因无法到庭通过“云上调解”处理，无法达成调解协议的及时转诉讼程序。为提升社会治理现代化水平，敦煌市人民法院积极对接相关部委机关，形成“行业驻派”，让更多的专业部门入场协助，共同进行矛盾诉前治理。该系列案采取依法裁判的案例效应促进案件调解工作的开展，调判结合的效果取得明显的展现，并直接影响了其他数百户村民的心态情绪，事后的回访了解到拖欠水费的村民缴纳水费的主动性大增，收缴关系顺畅，进入了良性循环的状态。