站在“高质高量”背后的玉门法院人

曾经是丝绸之路上的一颗明珠，地处河西走廊末端，曾经为共和国的建设立下汗马功劳，如今资源枯竭，风沙漫天。在玉门的这片热土上始终都洋溢着属于大陆深处的传奇，当石油工人的号角已被高速发展的繁华抹去，在这儿，还是有那么一群人始终守望着曾经的光辉，坚信心中的那铁人未曾离去。

玉门市人民法院就守候着这样一批干警，他们扎根基层、真情为民；他们坚持原则、自律清廉；他们立足本职、默默奉献。2012年，他们更是用自己的实际行动为这个城市的发展创造着不凡的业绩。在执法办案的过程中，他们不断探索新的审判方式，引进先进的审判理念，集合审判实践的优势力量，创造性地出台了“案件提速增效工程”。通过抓思想认识、抓建章立制、抓案件评查、抓流程管理、抓业绩考核，不断强化管理意识，规范执法行为，提高审判质量。2012年，玉门法院共受理各类案件1763件，审执结1499件，结案率为85%，案件的收案数、结案数同比上升，案件质量得到明显提高，成为酒泉市唯一没有产生新涉诉信访案件的基层法院。而这一切所付诸的努力，也化为骄人的成绩，记在他们流传下来的军功章上。

关键环节与流程管理相结合，纵向严防死守

据法院审监庭的同志介绍到：“审判流程管理是在实现立案、审判、执行、审判监督等功能相分离的基础上，根据案件在审理过程中的不同阶段，对案件的立案、分案、审限管理、结案、案卷移送等环节进行监督、协调，使审判工作各部分相互衔接、相互制约的综合系统管理”。在实际的日常工作中，玉门法院主要从以下几个方面入手：

（一）严把立案审查环节，确保立案高质高效。坚持在立案工作中严格把好四道关：一是严把“管辖关”。有效防止“该立不立”、“立而不当”、“人情收案”的问题。二是严把“证据关”。严格审查当事人提供的证据材料，认真指导当事人举证，依职权调取证据，三是严把“收费关”。认真、仔细核收诉讼费和保全费等应收费用，防止乱收费的等问题发生。四是严把“转办关”。确立严格的立案、转办期限，防止出现案件在立案环节延误诉讼。2012年共立各类案件  件1763件，所立案件当日转办率98%，三日内转办率达到了100%。

（二）严把科学分案环节，促进又好又快结案。根据案件难易程度和法官业务水平，因人、因案而异，建立科学分案机制，充分发挥各法官的特长，使案件能够又好又快地审结。工作环节流程管理的细化、规范、统一与协调，不断优化了审判流程管理。由于繁简分流，使法官判案达到“繁出精品，简出效率”的效果。实践证明，这些做法也将推进审判管理工作再上新台阶。2012年上半年，玉门市法院平均结案时间缩短了7 天，极大的提高了审判效率。

（三）严把审限跟踪管理环节，杜绝“隐性”超审限办案。全面实行了内部审限和法定审限的双重监督制度，将普通程序案件的内部审限，由6个月缩短为3个月，简易案件内部审限由3个月缩短为1个月，要求审判人员必须在规定的内部审限内结案，逾期必须办理延期手续。实行案件督办制度，对受理的各类案件由立案庭进行流程跟踪管理，对即将超过院里规定审结时限的案件，提前10天向案件主办人发出《案件流程督办通知书》，承办人应在指定的期限内结案，并将案件审理情况向立案庭作出汇报。

监督效能与考核机制相结合，横向整体提升

玉门市人民法院在审判实践中积极探索，将监督效能与考核机制相结合，通过发挥审判运行态势分析、审判流程管理、案件质量评查、法官审判业绩考评的管理职能，逐步建立起了以审判质效管理为核心、审判流程管理为支撑、审判质效评估为保障、审判绩效考核为重点的审判管理机制，在横向上推进案件审判的整体提升。

（一）加强审判运行态势分析，推动审判执行工作良性运行。审判运行态势分析以数据为主要切入点，通过对审判流程管理、司法统计、案件质量评比等渠道收集到的相关数据和资料，运用统计表和统计图等多种形式，对一定时限内审判执行工作总体情况和基本走势进行集中研判，对审判工作中出现的问题进行认真分析，梳理值得推广的好做法，剖析存在问题的成因，制定解决的对策，为审判工作的良性运行提供实践依据。

（二）扎实做好案件质量评查工作，注重案件评查结果的转化。为加强案件评查工作，玉门市法院专门成立了案件质量评查小组，评查人员多为资深法官，充分运用审判经验和理论知识，从程序、实体、法律文书等各个方面进行检查，通过评查、反馈、剖析和通报，发现、分析和纠正问题，从而对过往案件中存在的瑕疵和错误进行补救，并促进今后审判质量的提升。2012年上半年共评查案件1499件，案件评查率达到了100%，对全院树立规范严谨的办案作风，提高严格执法水平起到了良好的促进作用。

（三）建立科学的法官考评制度，促进法官积极正确履行职责。玉门市法院对法官考评制度进行改革和完善，建立科学的法官考评制度，坚持依靠量化考核这种形式形成规范法官审判、执行行为的压力因素。认真适用上级法院的指标体系，增加适用反映本院审判实际的特殊指标，例如开展庭审驾驭能力、裁判文书制作、处理“两难”案件能力、调研能力等各种形式的考核，通过考核，以量化的形式反映审判人员的业务能力，并且不断对考核结果进行评估总结，肯定成绩，找出问题，提出对策，客观合理地评估法官的审判业绩。以此作为对法官进行奖励、业务调整、提拔、晋级的依据，设定了“办案能手”、“调解能手”、“执行标兵”等先进人物，制定相应的评比规则和奖励标准，在授予荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励，激发成绩显著的法官继续进步、保持先进的动力，也对周围其他法官产生学习先进、赶超先进的带动力，创造争先创优的氛围。

借助于效能风暴行动的这次契机，玉门市人民法院通过多种方式使得审判质效得到显著提升，站在了同行业的前端，成功的喜悦显然掩盖不了他们从前人身上传承下来的不骄不躁。今后，玉门法院将继续探索并构建科学的审判管理体系，进一步向管理要质量，向管理要效果，实现审判管理规范化、制度化、科学化和管理效果的最优化，推动审判管理工作深入发展、科学发展。